Русский
English
Dana 28. novembra 2024. godine, Narodna skupština Republike Srbije donela je Zakon o elektronskim otpremnicama (u nastavku: Zakon), koji je objavljen u „Službenom glasniku RS“, broj 94. Ovaj zakon je stupio na snagu osmog dana od dana objavljivanja, tačnije 6. decembra 2024. godine.
Narodna skupština Republike Srbije, na Drugom redovnom zasedanju u 2025. godini, 3. decembra 2025. godine donela je Zakon o izmenama i dopunama Zakona o elektronskim otpremnicama (u nastavku: Izmene zakona). Izmene zakona objavljene su 4. decembra 2025. godine u „Službenom glasniku RS“, broj 109, stupaju na snagu 12. decembra 2025. i primenjuju se od 1. januara 2026. godine, osim odredaba člana 3. ovog zakona koje se primenjuju od 1. aprila 2026. godine (izmene u vezi sa elektronskim otpremnicama u papirnom obliku).
Kada je reč o početku primene novog Zakona, predviđeno je da se obaveza izdavanja elektronskih otpremnica između različitih subjekata uvodi fazno.
U skladu sa članom 16. Zakona, kojim je regulisan početak primene Zakona, propisano je da Sistem može da koristi subjekt javnog sektora, subjekt privatnog sektora i prevoznik po uspostavljanju tehničko-tehnoloških uslova. Dalje, odredbama istog člana propisano je fazno uvođenje obaveze izdavanja elektronskih otpremnica između različitih subjekata, i to na sledeći način:
Od 1. januara 2026. godine primenjuje se:
• Obaveza subjekta javnog sektora da primi elektronsku otpremnicu, obaveza subjekta javnog sektora da pošalje elektronsku otpremnicu subjektu javnog sektora, kao i obaveza prevoznika da predstavi elektronsku otpremnicu poslatu u ovim kretanjima dobara u okviru postupaka inspekcijskog nadzora u skladu sa odredbama zakona kojima se uređuje inspekcijski nadzor, u skladu sa ovim zakonom;
• Obaveza subjekta privatnog sektora da u slučaju kretanja dobara koji su akcizni proizvodi pošalje elektronsku otpremnicu, kao i obaveza prevoznika da predstavi elektronsku otpremnicu poslatu u ovim kretanjima dobara u okviru postupaka inspekcijskog nadzora u skladu sa odredbama zakona kojima se uređuje inspekcijski nadzor, u skladu sa ovim zakonom;
• Obaveza subjekta privatnog sektora koji po bilo kom osnovu prima akcizne proizvode da primi elektronsku otpremnicu, u skladu sa ovim zakonom;
• Obaveza subjekta privatnog sektora da pošalje elektronsku otpremnicu subjektu javnog sektora, kao i obaveza prevoznika da predstavi elektronsku otpremnicu poslatu u ovim kretanjima dobara u okviru postupaka inspekcijskog nadzora u skladu sa odredbama zakona kojima se uređuje inspekcijski nadzor, u skladu sa ovim zakonom;
• Obaveza subjekta javnog sektora da u slučaju kretanja dobara pošalje elektronsku otpremnicu, kao i obaveza prevoznika da predstavi elektronsku otpremnicu poslatu u ovim kretanjima dobara u okviru postupaka inspekcijskog nadzora u skladu sa odredbama zakona kojima se uređuje inspekcijski nadzor, u skladu sa ovim zakonom.
Dalje, obaveza izdavanja elektronskih otpremnica između različitih subjekata uvodi se fazno:
• obaveze subjekata javnog sektora da šalju i primaju elektronske otpremnice, kao i obaveze koje se odnose na kretanja dobara koja se smatraju akciznim proizvodima, počinju da se primenjuju 1. januara 2026. godine;
• obaveze da subjekti privatnog sektora međusobno šalju i primaju elektronske otpremnice, pod uslovom da nije reč o akciznim proizvodima, primenjivaće se od 1. oktobra 2027. godine.
U nastavku sledi prikaz odredbi novog Zakona o elektronskim otpremnicama sa njegovim izmenama i dopunama usvojenim početkom decembra 2025. godine.
1. Predmet uređivanja
Odredbama novog Zakona uređuju se slanje, prijem, obrada, odbijanje, prihvatanje i predstavljanje elektronskih otpremnica u vezi sa kretanjem i inspekcijskim nadzorom kretanja dobara subjekata javnog sektora i subjekata privatnog sektora, kao i druga pitanja koja su od značaja za elektronske otpremnice.
Odredbe Zakona se ne odnose na fizička lica koja nisu obveznici poreza na prihod od samostalne delatnosti u smislu Zakona o porezu na dohodak građana.
• subjekt javnog sektora je entitet koji pripada sektoru države, u smislu zakona kojim se uređuje budžetski sistem, kao i javna preduzeća, u smislu zakona kojim se uređuje pravni položaj javnih preduzeća i društva kapitala u većinskom vlasništvu Republike Srbije, u smislu zakona kojim se uređuje upravljanje privrednim društvima koja su u vlasništvu Republike Srbije, nezavisno od toga da li su u sastavu sektora države;
• subjekt privatnog sektora je obveznik poreza na dodatu vrednost, osim subjekta javnog sektora i prevoznika, kao i lice koje nije obveznik poreza na dodatu vrednost koje učestvuje u otpremi, kretanju ili prijemu dobara koji su akcizni proizvodi;
• dobrovoljni korisnik sistema ima značenje kako je propisano Zakonom o elektronskom fakturisanju;
• operater prevoza je lice koje po nalogu drugog korisnika sistema, u svoje ime za račun nalogodavca, evidentira kretanja dobara slanjem i primanjem elektronskih otpremnica i elektronskih prijemnica;
• prevoznik je lice koje je u skladu sa nacionalnim zakonodavstvom države u kojoj se nalazi njegovo sedište, odnosno prebivalište, odobreno za obavljanje prevoza tereta, kao i lice koje obavlja prevoz tereta za sopstvene potrebe;
• prevozno sredstvo je sredstvo prevoza koje koristi prevoznik u okviru kretanja dobara, u smislu odredaba ovog Zakona;
• elektronska otpremnica je isprava koja prati dobra koja se šalju radi evidentiranja kretanja dobara i koja je poslata i primljena elektronskim putem.
Na dobrovoljnog korisnika sistema i na operatera prevoza shodno se primenjuju odredbe ovog zakona koje se primenjuju na subjekte privatnog sektora.
3. Elektronska otpremnica
Obaveza slanja elektronske otpremnice propisana je odredbama člana 3. Zakona, prema kojem obavezu slanja elektronske otpremnice ima subjekt privatnog sektora i subjekt javnog sektora po osnovu svakog kretanja dobara nad kojima ima pravo raspolaganja, kao i operater prevoza po osnovu kretanja dobara po nalogu nalogodavca.
